Sentencia A. 805/26

REP�BLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

Sala Plena

 

 

AUTO 805 DE 2026

 

 

Referencia: expedientes CJU-7703 y CJU-7716

 

Asunto: conflictos de jurisdicciones suscitado entre la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo y la jurisdicci�n ordinaria en su especialidad laboral

 

Magistrado Ponente: Jorge Enrique Ib��ez Najar

 

 

Bogot� D. C., veinticuatro (24) de junio de dos mil veintis�is (2026).

 

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, en particular, la prevista por el numeral 11 del art�culo 241 de la Constituci�n Pol�tica, profiere el siguiente

 

AUTO

 

I.����������� ANTECEDENTES

 

1.                 A continuaci�n, se presenta un resumen de los hechos que dieron origen a los conflictos de jurisdicci�n remitidos a la Corte Constitucional y asignados a este despacho, en ejercicio de la competencia prevista en el art�culo 241.11 de la Constituci�n Pol�tica. Los conflictos se suscitaron en el marco de demandas promovidas con el fin de obtener el reconocimiento de una pensi�n de sobrevivientes a cargo de una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) de naturaleza privada. En el curso de dichos procesos surgieron controversias acerca de la jurisdicci�n competente para conocer de las respectivas reclamaciones. En seguida, se sintetizan los hechos relevantes de cada uno de los expedientes de la referencia:

 

Cuadro No. 1. Elaboraci�n propia.

 

2.                 El asunto de CJU-7703[9] fue remitido a la Corte Constitucional el 21 de mayo de 2026 y el CJU-7716[10] fue remitido el 26 de mayo de 2026. Mediante sesi�n virtual del 2 de junio de 2026, los expedientes fueron repartidos al despacho encargado, y la remisi�n para su sustanciaci�n se realiz� al d�a siguiente.[11]

 

II. ���� CONSIDERACIONES

 

A.               Competencia para la acumulaci�n de procesos de conflictos de jurisdicci�n por presentar unidad de materia

 

3.                 De conformidad con lo previsto en el art�culo 241.11 de la Constituci�n Pol�tica, adicionado por el art�culo 14 del Acto Legislativo 02 de 2015, la Sala Plena de la Corte Constitucional est� facultada para dirimir los conflictos de competencia entre autoridades de distintas jurisdicciones. Asimismo, en aras de garantizar los principios de celeridad y el acceso a la administraci�n de justicia, es competente para disponer la acumulaci�n de los conflictos de jurisdicciones que presenten unidad de materia, en virtud de lo dispuesto en los art�culos 5 (literales f y aa) y 48 del Acuerdo 01 de 2025, 5 del Decreto 2067 de 1991, 148 y 150 de Ley 1564 de 2012. Por esta raz�n, al verificar que los expedientes de la referencia presentan una problem�tica similar, esta Corporaci�n ha decidido acumularlos.

 

B.               Presupuestos para la configuraci�n de un conflicto de jurisdicciones. Reiteraci�n Auto 155 de 2019

 

4.                 Esta Corporaci�n ha se�alado que los conflictos de competencia entre jurisdicciones se presentan cuando �dos o m�s autoridades que administran justicia y pertenecen a distintas jurisdicciones se disputan el conocimiento de un proceso, bien sea porque estiman que a ninguna le corresponde (negativo), o porque consideran que es de su exclusiva incumbencia (positivo)�.[12] En Auto 155 de 2019, la Sala Plena precis� que se requieren tres presupuestos para que se configure un conflicto de competencia entre jurisdicciones, respectivamente: subjetivo, objetivo y normativo.[13] La Sala observa que se cumplen los tres presupuestos para la configuraci�n de un conflicto de competencia entre jurisdicciones. Esto, ya que: (i) dos autoridades de jurisdicciones distintas declararon su falta de competencia para conocer el proceso en los expedientes CJU-7703 y CJU-7716; (ii) existe una causa judicial que suscit� la controversia en cada asunto y (iii) ambas autoridades judiciales, inmersas en cada conflicto interjurisdiccional, citaron disposiciones normativas para sustentar su falta de competencia.[14]

 

C.               Competencia de la jurisdicci�n ordinaria en su especialidad laboral para conocer las demandas dirigidas al reconocimiento de una pensi�n de sobrevivientes contra una AFP de naturaleza privada. Reiteraci�n Auto 1326 de 2022

 

5.                 En el Auto 1326 de 2022, la Corte Constitucional estableci� las reglas para determinar la jurisdicci�n competente en las controversias relacionadas con el reconocimiento de pensiones de sobrevivientes. En dicha providencia, la Corte sostuvo que la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo conoce de las controversias relativas a la seguridad social de los servidores p�blicos, cuando el r�gimen aplicable es administrado por una entidad de derecho p�blico. As� las cosas, la definici�n de la jurisdicci�n competente exige verificar concurrentemente la calidad del causante como empleado p�blico y la naturaleza p�blica de la entidad administradora del r�gimen pensional. Esta conclusi�n se fundament� en el an�lisis de los art�culos 104.4 del CPACA y 2.4 del CPTSS, as� como en la jurisprudencia constitucional sobre la distribuci�n de competencias en materia de seguridad social.

 

6.                 Sobre el an�lisis de la calidad del causante, se�al� que, en los procesos relacionados con pensiones de sobrevivientes, la condici�n laboral del causante debe analizarse al momento de causarse la prestaci�n o, en su defecto, al momento de la �ltima vinculaci�n laboral previa al fallecimiento. Con todo, precis� que cuando alguno de los presupuestos expuestos no se satisface, la competencia corresponde a la jurisdicci�n ordinaria, en sus especialidades laboral y de la seguridad social, en aplicaci�n de la cl�usula general de competencia prevista en el art�culo 2 del CPTSS.

 

7.                 Con fundamento en lo anterior, esta Corporaci�n estableci� como regla de decisi�n que la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo es competente para conocer de las controversias relacionadas con pensiones de sobrevivientes causadas por empleados p�blicos, siempre que el r�gimen correspondiente sea administrado por una entidad p�blica. Por el contrario, la jurisdicci�n ordinaria laboral y de la seguridad social conocer� de estos asuntos, cuando el r�gimen sea administrado por una entidad privada o cuando el causante haya tenido la condici�n de trabajador oficial o trabajador privado.

 

D.               Caso concreto

 

8.                 En virtud de las consideraciones generales expuestas en esta providencia, la Corte determina que la competencia para conocer y resolver las demandas promovidas por la se�ora Myriam Lucero Forero Ni�o contra Colfondos S.A. Pensiones y Cesant�as (CJU-7703) y por la se�ora Mar�a Eugenia Sanabria C�rdenas contra Porvenir S.A. (CJU-7716) corresponde a la Jurisdicci�n Ordinaria, en sus especialidades laboral y de la seguridad social. Lo anterior, de conformidad con la regla de decisi�n expuesta por esta Corporaci�n en el Auto 1326 de 2022, seg�n la cual las controversias relacionadas con prestaciones de seguridad social ser�n de conocimiento de la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo �nicamente cuando concurran dos elementos: (i) que el causante ostente la calidad de empleado p�blico y (ii) que el r�gimen cuya prestaci�n se reclama sea administrado por una entidad de derecho p�blico.

 

9.                 En el primer asunto (CJU-7703), la se�ora Myriam Lucero Forero Ni�o solicit� el reconocimiento de la pensi�n de sobrevivientes derivada del fallecimiento de su c�nyuge. Aunque durante el tr�mite se encontr� que el causante se desempe�� como docente oficial en propiedad, grado 08, de la Escuela Distrital La Chucua entre el 3 de marzo de 2000 y el 25 de mayo de 2001, fecha de su fallecimiento, y que por ello se encontraba afiliado al r�gimen exceptuado del Magisterio administrado por el FOMAG; la controversia no versa sobre una prestaci�n a cargo de dicho fondo. Por el contrario, la demanda se dirige exclusivamente contra Colfondos S.A. y pretende el reconocimiento de la pensi�n de sobrevivientes con fundamento en las cotizaciones efectuadas por el causante al R�gimen de Ahorro Individual con Solidaridad administrado por esa entidad privada.

 

10.             En el segundo asunto (CJU-7716), la se�ora Mar�a Eugenia Sanabria C�rdenas promovi� demanda contra Porvenir S.A. con el prop�sito de obtener el reconocimiento de la pensi�n de sobrevivientes causada por el fallecimiento de su hijo. Si bien se encuentra que este �ltimo se posesion� el 5 de diciembre de 2019 como auxiliar de servicio, c�digo 6-1, grado 12, de la planta global de empleados p�blicos de la Fuerza A�rea Colombiana; la controversia tampoco se suscita frente a una entidad p�blica administradora del r�gimen pensional. En efecto, la prestaci�n reclamada se dirige exclusivamente contra Porvenir S.A., administradora privada del R�gimen de Ahorro Individual con Solidaridad.

 

11.             As� las cosas, aunque en ambos casos los causantes ostentaban la calidad de empleados p�blicos al momento de causarse las prestaciones reclamadas, las controversias no se suscitan frente a entidades p�blicas administradoras de los respectivos reg�menes de seguridad social, sino frente a administradoras privadas del R�gimen de Ahorro Individual con Solidaridad. En consecuencia, no concurren de manera simult�nea los presupuestos previstos en el art�culo 104.4 del CPACA para atribuir el conocimiento de los asuntos a la jurisdicci�n de lo contencioso administrativo. Por tanto, de conformidad con el art�culo 2.4 del CPTSS y la jurisprudencia reiterada de esta Corporaci�n, la competencia para conocer de ambos procesos corresponde a la Jurisdicci�n Ordinaria, en su especialidad laboral.

 

12.             Con fundamento en los anteriores criterios, la Sala Plena remitir� el expediente CJU-7703 al Juzgado 018 Laboral del Circuito Judicial de Bogot� y el expediente CJU-7716 al Juzgado 021 Laboral del Circuito Judicial de Cali. Lo anterior, para lo de su competencia y para que comuniquen la presente decisi�n a los interesados.

 

13.             Regla de decisi�n. Reiteraci�n Auto 1326 de 2022. �[P]ara conocer sobre las controversias relacionadas con una pensi�n de sobreviviente (�) la jurisdicci�n ordinaria, en su especialidad laboral y de seguridad social, ser� la competente si el r�gimen del empleado p�blico causante lo administra una entidad privada o si este ten�a la calidad de trabajador oficial o trabajador privado. Esto, de acuerdo con lo dispuesto en los art�culos 104.4 y 105.4 del CPACA, 194 y 195 de la Ley 100 de 1993 y 26 de la Ley 10 de 1990.�

 

 

III.��� DECISI�N

 

Con base en las anteriores consideraciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

 

RESUELVE

 

Primero. ACUMULAR los conflictos de jurisdicciones identificados con los expedientes CJU-7703 y CJU-7716 por presentar unidad de materia.

 

Segundo. DIRIMIR el conflicto negativo de jurisdicciones entre el Juzgado 018 Laboral del Circuito Judicial de Bogot� y el Juzgado 049 Administrativo del Circuito Judicial de Bogot�, en el sentido de DECLARAR que el Juzgado 018 Laboral del Circuito Judicial de Bogot� es la autoridad competente para conocer del proceso judicial promovido por la se�ora Myriam Lucero Forero Ni�o. En consecuencia, por medio de la Secretar�a General de esta Corporaci�n, REMITIR el expediente CJU-7703 al Juzgado 018 Laboral del Circuito Judicial de Bogot� para que adelante las actuaciones de su competencia y para que comunique la presente decisi�n a los interesados en estos tr�mites.

 

Tercero. DIRIMIR el conflicto negativo de jurisdicciones entre el Juzgado 021 Laboral del Circuito Judicial de Cali y el Juzgado 001 Administrativo del Circuito Judicial de Facatativ� (Cundinamarca), en el sentido de DECLARAR que el Juzgado 021 Laboral del Circuito Judicial de Cali es la autoridad competente para conocer del proceso judicial promovido por la se�ora Mar�a Eugenia Sanabria C�rdenas. En consecuencia, por medio de la Secretar�a General de esta Corporaci�n, REMITIR el expediente CJU-7716 al Juzgado 021 Laboral del Circuito Judicial de Cali para que adelante las actuaciones de su competencia y para que comunique la presente decisi�n a los interesados en estos tr�mites.

 

 

Notif�quese, comun�quese y c�mplase.

 

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Presidenta

 

 

NATALIA �NGEL CABO

Magistrada

 

 

CARLOS CAMARGO ASSIS

Magistrado

 

 

HECTOR ALFONSO CARVAJAL LONDO�O

Magistrado

 

 

JUAN CARLOS CORT�S GONZ�LEZ

Magistrado

 

 

LINA MARCELA ESCOBAR MART�NEZ

Magistrada

 

 

VLADIMIR FERN�NDEZ ANDRADE

Magistrado

 

 

JORGE ENRIQUE IB��EZ NAJAR

Magistrado

 

 

MIGUEL POLO ROSERO

Magistrado

 

 

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General

 

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